助力引领区建设，浦东养老服务工作体系化推进、高质量发展

养老服务是社会保障和公共服务体系建设的重要组成部分，事关千家万户幸福安康和社会和谐稳定。浦东新区区委、区政府高度重视养老服务工作，把养老服务作为推动高品质生活重要内容，纳入国民经济和社会发展规划。

在新区民政局牵头下，各相关部门和机构按照各自职责，完善政策措施、提升服务质量、加强综合监管，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，初步构建了体系化推进、高质量发展的“大城养老”浦东样板，积极融入浦东打造社会主义现代化建设引领区的新发展格局。

以“不断满足老年人对美好生活的向往”为目标，新区不断巩固和完善“大城养老”浦东样板，在实施积极应对人口老龄化国家战略中彰显新作为、实现新跨越，让最美“夕阳红”的美好愿景照进现实。

全区统筹使用养老床位

为了更好地应对人口老龄化趋势，早在2014年，上海市出台了《上海市养老设施布局专项规划》，提出了以构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系为目标，建成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老设施空间格局，以满足多层次、多元化养老服务需求。

近年来，随着曹路、周康航、惠南民乐等多个大居的建设，浦东也成为上海重要的人口导入地区，对于养老床位的需求也在加大。为缓解老年人口增加与养老设施不足之间的矛盾，新区规划投资建设7个区级、规模较大的养老机构，形成“东西南北中”多点均衡的格局，实现养老设施的区域平衡与统筹使用，更好地保障老人基本养老需求。

目前，纳入“东西南北中”布局的养老机构，分别是上钢养护院、临港养护院、祝桥养护院、曹路养护院、惠南养护院、周浦养护院、区社会福利院。截至2020年底，“东西南北中”7个项目已全面开工，预计在“十四五”期间建成并投入使用。

新区民政部门介绍，“东西南北中”并不是单纯指地理上的位置，而是为了从新区层面统筹使用养老床位，在施行项目分区域管理的基础上，进一步促成形成为老服务的跨区域辐射效应，弥补一些区域养老设施的不足，同时把机构服务延伸至周边社区，打造“打破围墙的养老院”。

此外，“东西南北中”项目也是浦东深化管办分离改革、塑造国有养老服务品牌的重要平台和载体。为多元化发展助力养老服务，新区成立了浦发、新金桥、浦惠3家区属国资养老公司，充分发挥国企在参与养老服务、产业发展上的示范作用，在落实区属企业集团管理机制的基础上，真正体现“子弟兵”式为老服务的速度、温度和体验度，成为浦东为老服务体系的品牌和名片。

更好满足原居安养的需求

嵌入式养老服务，是指在社区内围绕老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等基本需求，嵌入相应的功能性设施、适配性服务和情感性支持，让老年人在熟悉的环境中原居安养。

近年来，针对中心城区土地资源紧张，大型养老机构建设难度大、周期长等痛点，浦东新区积极探索将存量房资源用于社区嵌入式养老服务，更好地打造“15分钟养老服务圈”。

2019年，新区将各委办局所属的49处存量管理用房移交给街镇用于社区嵌入式养老设施建设。在此基础上，各街镇也盘活了93处存量资源。目前，142项改造的社区嵌入式养老服务设施已全部运营开放，实现了“把最好的资源留给人民”，更好地满足浦东老年人老有颐养、原居安养的需求。

位于浦东南路1658号的潍坊新村街道社区综合为老服务中心于2021年7月正式揭牌，是街道利用新区盘活的存量房屋资源建设的社区枢纽型养老服务综合体，整合了为老助餐、日间照护、长者照护、辅具租赁等功能。

运营以来，这个养老服务综合体深受附近老年人好评。而街道建设的社区“全覆盖”养老服务网络，则将辖区内各类养老服务整合后“送出去、送上门”，实现了养老服务更加精准可及。

新区民政部门表示，后续还将进一步细化完善与社区嵌入式养老机构相适应的制度规范，推动支持政策有效落地，提高规范标准的匹配度，同时发挥市场引导作用，调动更多社会力量积极参与社区嵌入式养老服务供给。

“老有所养”同时“老有所医”

拥有健康而长寿的身体，才谈得上是高质量的晚年生活。如何让老年人“老有所养”的同时，也能“老有所医”？建立完善的老年健康服务体系也是应对人口老龄化的核心，而医养结合则是重要组成部分。

浦东多年来坚持将医养融合养老模式作为满足老年人的美好生活需求，解决医疗与养老发展不平衡不充分问题的重要突破口，积极推动医疗、护理资源融入养老服务，通过医疗机构与养老服务机构之间的多种方式合作，实现两者资源共享、优势互补，激发各自的潜力和活力。

“十三五”期间，浦东发布《关于加快推进浦东新区医养融合工作的实施意见》，引导医养机构毗邻设置，并加快养老机构内设医疗机构建设，支持内设医疗机构纳入医保联网。截至目前，浦东的社区卫生服务机构与为老服务机构签约率达到100%，发展养老机构内设医疗机构58家，同步推进多家养老服务机构和社区卫生服务站毗邻设置，其中4家养老院与社区卫生服务站同址设置。

依托社区卫生服务中心平台，以家庭医生为主体，新区提供“医防融合”“全专结合”的整合型健康服务，为有需求的老年人提供家庭病床、制定护理计划、开展居家护理等上门服务，为慢性病老人提供长处方、延伸处方等便捷用药服务。

此外，新区还推动社区养老服务与体育健身融合发展，试点建设“长者运动健康之家”，为老年人提供体质测试、基础健康检测、科学健身指导、休闲社交等“一站式”运动康养服务。

据了解，各街镇还探索社区老年人慢病管理健康科普教育。如康桥镇开展的“耆老坊”项目，联动周边医疗机构的志愿者，在基层社区建立医务志愿者工作站，医务志愿者指导和服务社区“健康护卫队”志愿者，为社区老人提供健康监测、科普等公益服务。

经过多年努力，一张高效、便捷的医养融合服务网络已初具规模。新区民政部门表示，未来将持续深入推进医养融合发展，更好地满足老年人健康养老服务需求，夯实“居家机构相协调、医养康养相结合”的养老服务基础。